近日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下简称《意见》），明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。今日，在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，相关部门和地区对创新试点工作进行具体介绍。

首批6个城市，凭什么入选？

“开展试点不是为了‘栽盆景’，而是要多育良种、移植全国，促进我国营商环境不断迈向更高水平。”发布会上，国务院办公厅政府职能转变办公室主任、国务院审改办协调局局长卢向东介绍，首批营商环境创新试点城市的选择，主要考虑两方面因素。

一方面是考虑这6个城市产业体系完备、市场主体规模比较大，同时这6个试点城市具有较好的改革基础，已经进行了很多有益探索。

另一方面这6个城市涵盖了直辖市、计划单列市、省会城市，也兼顾了东西部地区，各有优势和特点，在这6个城市开展创新试点示范效应比较强，对全国其他地方辐射带动作用大。

北京市副市长王红表示，《意见》推出了知识产权市场化定价和交易机制、动产和权利担保统一登记公示等一系列制度创新，将有利于促进北京市高标准市场体系建设，更大激发市场主体活力和创造力。同时，《意见》聚焦综合授权，赋予北京市更大自主改革空间，聚焦痛点难点，解决企业办事创业中的急难愁盼问题。

上海市委常委、副市长吴清介绍，今年9月份，国务院部署营商环境创新试点有关工作，上海抓紧编制本市的实施方案，在做好规定动作的同时也推出一批自选任务。总体来看，近年来上海的营商环境呈现出“四个更加”：政务服务更加便利高效；企业服务更加贴心到位；重点领域改革更加深入突破；市场监管更加公平审慎。

广州市委常委、常务副市长张勇表示，将拿出地方特色改革硬招实招，铸造“广州品牌”。把差异化探索和可复制可推广有机结合，探索开展原创性改革，打造更多“单项冠军”，形成“广州经验”。

首批试点任务，应如何落实？

据了解，《意见》提出10方面、百余项改革举措。主要包括：进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制；健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制；持续提升投资和建设便利度，支持市场主体创新发展；进一步提升跨境贸易便利化水平；优化外商投资和国际人才服务管理；加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；进一步加强和创新监管，健全事前事中事后全链条全流程监管机制；依法保护各类市场主体产权和合法权益；进一步优化涉企服务等。

国家发展改革委法规司司长杨洁介绍，《意见》中由国家发展改革委牵头或者参与的事项多达18项。围绕进一步提振市场信心，及时回应解决市场主体关切，国家发展改革委聚焦重点、突破难点，研究提出了一批含金量高的改革举措。围绕改革尽快落地，将做到“3个突出3个着力”。

一是突出利企便民，着力深化投资审批制度改革。鼓励和支持试点城市推进社会投资项目“用地清单制”改革，推动投资审批制度改革与用地、环评、节能、报建等领域改革衔接，强化审批数据共享，持续提升投资建设便利度。

二是突出公平高效，着力深化招投标领域改革创新。鼓励和支持试点城市，深化招投标全流程电子化改革，实现从下载招标文件、提交投标文件、开标、评标，到异议澄清补正、合同签订、文件归档的全流程网上办理。建立健全招标计划提前发布制度，以更加阳光透明、规范高效的招投标制度规则和标准，为内外资企业营造一视同仁、公平竞争的市场环境。

三是突出权益保护，着力健全信用修复机制。落实针对破产重整企业的信用修复，建立破产信息共享机制，探索重整计划执行期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、开具保函等资格。同时，加快推进社会信用立法进程，将信用修复等方面的有效做法纳入法治轨道，营造良好的信用环境。

企业“急难愁盼”，要怎样解决？

卢向东指出，近年来，各地区各有关部门出台了一大批利企便民的措施，我国营商环境持续改善，市场主体不断发展壮大，企业群众的获得感也明显提升。但同时，市场主体生产经营仍面临不少困难问题，亟需进一步聚焦市场主体关切，把企业生存发展的土壤培育得更好。

发布会上，针对企业办事“难、慢、繁”等问题，国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿表示，我国已建成全国统一的市场主体电子营业执照库，目前，国家市场监管总局为登记在册的全国1.5亿市场主体，包括企业、个体工商户和农民专业合作社，都生成了电子营业执照。

上海环球港内一家餐厅外叫号显示屏上滚动播放该餐厅的电子营业执照和食品经营许可电子证书。新华社记者 程思琪摄

“可以随时随地使用智能手机下载、出示、打印。电子营业执照使用国产密码算法，具备防伪、防篡改、防抵赖等安全特征。”杨红灿表示，同时，国家市场监管总局发挥营业执照作为市场主体“身份证”的特点，围绕解决网上身份认证难、纸质证照管理难、电子文件签章难等问题，构建了电子营业执照的应用服务体系。

此外，针对近年来一些不法分子冒用他人的身份信息骗取登记，损害当事人合法权益的情况，杨红灿表示，国家市场监管总局采取多种措施进行防范和处理，做到效率安全兼顾、放管结合。

一方面，建设登记注册身份验证系统，将“水龙头开关”把好。截止到今年11月12号，全国共有3982万个身份证用户和28857个出入境证件用户，在登记注册环节进行了实名核验，核验通过率达到了98%左右。

另一方面，在解决存量上，国家市场监管总局于2019年6月制定出台《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》，对于市场监管部门撤销冒名登记的条件和流程做出明确规定。明年3月份即将实施的《市场主体登记管理条例》对市场主体实名登记和登记机关撤销虚假登记，作出了明确规定，为防范和处理冒名登记提供了法律依据。具体来看，被冒名的当事人可以向登记机关提出撤销申请，登记机关受理申请后要及时开展调查，经调查认为确实存在虚假市场主体登记情形的，就可以予以撤销。