欧盟委员会（以下简称“欧委会”）近期提出的《欧盟儿童法案》，拟建立更加统一的未成年人数字服务保护规则。根据方案，13岁以下儿童不得使用社交媒体；13岁至15岁未成年人可使用由父母或监护人管理的“迷你账户”；年满15岁后可自主开设和管理账户。欧委会已就此启动反馈程序，面向儿童、家长、教师以及网络平台等征求意见。

当前，数字平台广泛进入青少年学习生活，其潜在风险日益受到重视。欧委会数据显示，欧盟约97%的年轻人每天使用互联网，65%将社交媒体作为主要信息来源。世界卫生组织欧洲区域办事处公布的调查结果显示，青少年“问题性社交媒体使用”比例从2018年的7%升至2022年的11%，另有12%的青少年面临问题性游戏行为风险。

欧盟及欧洲多国正加快推进加强未成年人网络保护，从设置社交媒体最低使用年龄，到强化年龄验证、规范平台产品设计，相关监管不断收紧。一些欧洲国家已经率先行动。丹麦政府拟将15岁设为原则上的社交媒体使用门槛；西班牙推动禁止16岁以下未成年人使用社交媒体；希腊宣布从2027年1月1日起禁止15岁以下未成年人使用社交媒体；法国也在推动提高相关年龄门槛。欧盟之外，欧洲经济区成员挪威计划将社交媒体使用年龄门槛提高至16岁。

目前来看，不少平台虽规定最低注册年龄，但主要依靠用户自行填写出生日期，未成年人通过虚报年龄绕过限制并不困难。这一问题已经进入欧盟监管视野。今年4月，欧委会初步认定，美国元宇宙平台公司旗下社交平台照片墙和脸书在防止13岁以下未成年人使用其服务方面未达到欧盟《数字服务法》相关要求。欧委会认为，未成年人可能通过填写虚假出生日期绕过平台设置的年龄限制，而现有核验措施不足以有效防止此类情况。

为解决年龄识别难题，欧盟正在推进统一的年龄验证技术方案。欧委会今年4月提出相关建议，推动成员国在2026年底前提供保护隐私的年龄验证工具。其基本思路是，用户可以向平台证明自己是否达到规定年龄，而无需披露具体年龄和身份信息，在提高验证可靠性的同时，尽量减少个人信息收集。

欧洲监管的重点也在从“限制多大年龄使用”进一步延伸至“平台应该为未成年人提供什么样的数字环境”。《欧盟儿童法案》覆盖范围不仅包括传统社交媒体，还涉及视频分享平台、网络游戏、应用商店以及人工智能聊天机器人和陪伴类应用等。欧盟提议限制无限滚动、夜间推送、陌生人主动联系等可能导致过度使用或增加安全风险的功能，并加强未成年人账户默认隐私设置。现行《数字服务法》已经禁止平台利用未成年人个人数据向其投放定向广告。

从近期政策动向看，欧洲未成年人网络保护正在从过去主要依靠家长监管和平台自律，转向年龄门槛、技术验证、产品设计和监管执法多管齐下。不过，如何兼顾年龄验证的有效性与个人隐私保护、协调各国不同年龄标准，以及确保平台真正落实相关要求，仍将是相关政策落地面临的重要问题。